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關于深部資源礦權配置和開發(fā)利用

 目前，我國已探明的煤炭資源有很大一部分埋藏在-1000米以下水平。預計在未來20年里，我國很多煤礦將進入-1000米至-1500米深度，加強深部資源開發(fā)是保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇。

 受開采技術水平限制，我國煤礦采礦許可證最深開采標高大多在-800米到-900米范圍。隨著淺部資源開采殆盡，礦井生產(chǎn)急需深部資源接續(xù)，但當前深部資源礦權配置和開發(fā)利用仍存在一些政策障礙。

 現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)要求，煤礦開采必須按照采礦許可證規(guī)定的可采煤層、礦井邊界、開采標高組織生產(chǎn)，否則將被處罰。將一處礦井的資源分割為淺部與深部資源，造成礦權協(xié)調難度大，一定程度上影響了資源的一體化開采。礦產(chǎn)資源管理制度不配套，煤礦深部及外圍探礦權范圍不包括已設采礦權深部范圍，這樣企業(yè)沒法提交采礦權深部資源勘探地質報告，無法進行資源整合。另外，采礦權審批過程繁瑣，涉及部門多、環(huán)節(jié)多，辦一個采礦許可證往往需要幾年的時間。

 這就相應地帶來了一些問題。一是造成大量資源浪費。采礦權平面范圍內下限以深的煤炭資源，如果不利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進行一體化開采，將造成深部資源被遺棄;如果轉讓給其他開發(fā)主體，需要另外投資建設，造成重復建設。二是制約礦井生產(chǎn)布局。根據(jù)相關規(guī)定，若采礦許可證登記的開采范圍不變更，深部資源就無法開發(fā)利用。而一個新采區(qū)的生產(chǎn)建設周期在五年左右，如果不及時整合深部資源，許多礦井將無采煤工作面接續(xù)，進而影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是危及礦井安全生產(chǎn)。與淺部開采相比，深部開采危險系數(shù)更高，將給礦井安全生產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)。中部地區(qū)大多礦井為高瓦斯礦井或煤與瓦斯突出礦井，如不提前開采保護層或抽采深部煤層瓦斯，礦井將受到煤層瓦斯突出的威脅。

 以淮北礦業(yè)集團為例。該集團現(xiàn)有20處礦井，核定年產(chǎn)能4110萬噸。2017年至2019年，該集團將關閉6處礦井，退出產(chǎn)能941萬噸，需分流安置職工2萬多人。剩下的12處礦井現(xiàn)有采礦權范圍內的可采資源逐漸枯竭，然而在采礦權平面范圍內，-800米標高以深還有豐富的煤炭資源，估計資源儲量為7.7億噸，采礦權平面范圍的延續(xù)區(qū)域尚有資源儲量10.3億噸。按照現(xiàn)行政策，這些資源現(xiàn)有礦井都不能開采。

 一邊是資源閑置，一邊是礦區(qū)急需資源接續(xù)，安置職工任務艱巨。對此，筆者根據(jù)相關產(chǎn)業(yè)政策提出以下幾點建議。

 一要完善政策體系，推進優(yōu)化深部礦權配置。對因歷史原因造成的采礦許可證平面范圍內開采深度超過標高的深部礦權，國家應出臺配套政策。對利用原有礦井生產(chǎn)系統(tǒng)進行一體化開采的，可將深部資源配置給現(xiàn)有采礦權人?？蛇x擇某礦區(qū)進行采礦權優(yōu)化試點，試行采礦許可證只設定平面范圍，取消開采深度限制。采礦權平面范圍外的周邊資源，經(jīng)相關專家論證且符合條件的不再單獨進行協(xié)議出讓申請審批，簡化采礦權范圍變更程序。深部煤炭資源開采要先采氣后采煤、以采氣保采煤、地面開發(fā)與井下抽采相結合，做好采氣采煤施工銜接工作。

 二要優(yōu)化管理體系，完善礦產(chǎn)資源管理制度。筆者認為，應加快礦產(chǎn)資源管理法及配套法規(guī)的修改完善，將實踐成果在法律上予以確認;開展簡化采礦權審批登記要件改革試點，適當下放管理權，提高采礦權審批辦理效率;逐步實行采礦權分區(qū)管理，探索建立采礦權分區(qū)出讓管理制度。

 三要健全支持體系，開展深部找礦工作。當前，我國地質找礦向深部拓展的理論、勘查技術、開采技術日臻成熟。筆者認為，應該在全國范圍內部署開展新一輪深部找礦工作，加大相應的財政、技術、政策支持力度。要堅持深部找礦與外圍拓展相結合，重點開展新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地區(qū)深部資源的整體勘查，加強已有礦山深部找礦工作;在我國中東部重點礦區(qū)和國家大型煤炭基地內的重點礦山開展深部找礦示范工作。借鑒國內外深部資源評價與開發(fā)中的成功理論和有效方法，以深部煤炭資源智能化流態(tài)化開采為方向，組織開展國家級重大科技專項攻關，研究建立深部煤炭資源安全經(jīng)濟開發(fā)的技術支撐體系和工藝裝備體系，為我國深部資源開發(fā)提供理論依據(jù)和技術支撐。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設計整理，轉載注明出處）