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礦業(yè)臨時用地應向正規(guī)用地過渡

    作為土地管理的重要組成部分，礦用土地管理一直是本報關注的焦點。值此第26個全國土地日之際，讓我們在瀏覽各地國土資源部門宣傳活動的同時，了解礦業(yè)用地，更加珍惜身邊的每一寸土地。
    1998年修改的《土地管理法》第57條規(guī)定：“建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準”。法律正式規(guī)定了臨時用地制度，并明確了臨時用地行業(yè)范圍、用地審批程序以及兩年用地期限。
礦業(yè)開發(fā)分為地質勘查和礦產(chǎn)開采兩種形態(tài)，修改后的《土地管理法》創(chuàng)設了地質勘查及其礦產(chǎn)開采項目施工可采取臨時用地方式獲取國家或集體所有土地的制度。
    礦業(yè)臨時用地制度形成于特定的歷史時期，普遍運用于地質勘查及開采的某些項目。進入本世紀后，出現(xiàn)一種將臨時用地方式向礦產(chǎn)開采方面普遍推行的趨勢。
    自2005年起，國土資源部在廣西平果縣開展鋁土礦試點采礦用地方式改革；2011年分別在山西平朔露天煤礦、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市露天煤礦和云南磷化露天磷礦等地區(qū)擴大采礦臨時用地方式試點改革；2012年在山西省范圍內(nèi)擴大試點范圍，選擇10座露天煤礦和鋁礦開展采礦臨時用地方式改革。
    試點的內(nèi)容主要包括：采礦用地試行分期實施、分期供地、到期歸還的臨時用地方式使用農(nóng)民集體土地，不轉變農(nóng)村集體土地農(nóng)業(yè)用途，不再實施集體土地征收程序，維持土地的集體所有權性質和承包經(jīng)營關系不變。
    廣西平果鋁土礦采礦臨時用地方式改革試點驗收后，學術界和相關政府部門基本肯定了臨時性采礦用地方式的價值，能夠兼顧農(nóng)民、企業(yè)、政府的多方利益，較好地化解了礦業(yè)開發(fā)與利用土地的矛盾，是采礦用地制度改革的重大創(chuàng)新。但是，在實際操作中，也暴露出一些弊端。
    礦業(yè)臨時用地制度，中國歷史上沒有，其他國家也難以找到，是我國土地立法史上的一種特殊安排。在常規(guī)制度的條件成熟前，以礦業(yè)臨時用地作為一種過渡，盡管發(fā)揮了重要作用，但其畢竟是在沒有其他辦法解決問題時使用的一種臨時辦法，是在迫不得已的條件下為解決問題而采取的一種緩沖式方案。專家建議，應盡快完成臨時用地制度向正規(guī)用地制度的過渡。(來源：中國礦業(yè)網(wǎng)  中林設計整理)